专家解读 |持续分类推动工业重点领域节能降碳
近日,国家发展改革委等部门印发《关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)〉的通知》(以下简称《能效水平2023年版》),给出炼油、乙烯、橡胶等36个领域的能效标杆水平和基准水平,这是对《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》(以下简称《能效水平2021年版》)的拓展和提升,是贯彻党的二十大关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进工业领域清洁低碳转型精神的具体体现,也是落实中央经济工作会议、二十届中财委第一次会议精神的内在要求,对加快推进工业重点领域节能降碳改造升级、实现高质量发展具有重要意义。一、与2021年版相比,2023年版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》有多方面显著变化一是与实际紧密结合,进一步拓展能效约束领域。2023版能效水平指标在2021版所涉及的25个重点领域基础上,结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力,新增加11个领域,进一步扩大了工业重点领域节能降碳升级范围。如涉及石化化工行业重点领域达到19个,涵盖领域能耗总量约占到全行业能耗总量的80%以上,将有效推动全行业整体能效水平的不断提升。二是实施动态调整,强化能效水平引领。《能效水平2023年版》提出,重点领域能效标杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。《能效水平2023年版》结合了各行业能耗限额标准制修订情况,对《能效水平2021年版》涉及的25个重点领域中的4个领域基准值或标杆值进行调整提升,进一步强化能效标杆引领作用和基准约束作用,鼓励和引导行业企业立足长远发展,高标准实施节能降碳改造升级。三是持续推进,分类实施。《能效水平2023年版》对不同能效水平项目,从项目改造标准及时间上提出不同要求,为科学、有序、分类推进节能降碳工作提供了关键参考指标。《能效水平2023年版》要求,对拟建、在建项目,对照能效标杆水平建设实施,拟建、在建项目全面达到标杆水平,推动高质量发展;对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目,引导企业应改尽改、应提尽提;对能效低于基准水平的存量项目,明确改造升级和淘汰时限。在改造时间节点上,区别于原有重点领域,《能效水平2023年版》要求对新增加领域,能效低于基准水平的,原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出,此前已发布的领域延续此前政策要求,原则上2025年底前应完成技术改造。这既进一步明确了对不同能效水平项目改造要求,也为新增领域节能降碳改造预留时间,有利于确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。二、综合施策为推动工业重点领域节能减碳提供重要保障一是做好工作统筹衔接。针对新纳入技术改造范围的11个重点领域,要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验,及时将新增领域纳入本地区石化重点领域节能降碳工作,确保政策衔接有序,方案稳步实施。二是利用好已有政策工具。《能效水平2023年版》提出,充分利用已有政策工具,包括中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资等激励性政策,以及阶梯电价、节能监察、环保监督执法等约束性举措。通过加强政策协同,有效激发企业节能降碳改造升级内生动力。三是加强金融服务。《能效水平2023年版》提出,推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务,落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策。通过金融、税收优惠等多种手段,进一步缓解改造资金紧张等问题,加快企业节能降碳改造升级步伐,促进行业整体能效水平提升四是强化宣传引导。《能效水平2023年版》提出,要不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案,形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验。通过宣传推介先进经验与典型案例,营造全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。《能效水平2023年版》的发布,将进一步发挥能效指标的引领和约束作用,助推工业重点领域节能降碳改造升级和绿色转型发展,为2030年如期实现碳达峰目标提供重要支撑。(中国石油和化学工业联合会 李淼、李永亮)